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回歸本質(zhì),推進職教改革
發(fā)布時間：
2020-01-20
教育的根本是為了引發(fā)學習。學習的途徑是：經(jīng)歷、實踐、探究、聽講。
在整個教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系最密切。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進，職業(yè)教育發(fā)展迎來了新的機遇，也面臨越來越高的要求。
在新的形勢下，只有回歸本質(zhì)，抓住一系列根本問題，職業(yè)教育改革發(fā)展才能走上一個新的臺階，職業(yè)教育質(zhì)量才會有新的提高。
深化“學習”與“教育”關(guān)系認識，把握職業(yè)教育的本質(zhì)
根據(jù)聯(lián)合國 教科文組織2011年發(fā)布的《國際教育標準分類法》(ISCED)中的定義，“教育”是“通過某種形式的有組織的持續(xù)的交流來引發(fā)學習的有意識的活動”。 簡單說，教育就是旨在引發(fā)學習的有組織的持續(xù)的交流。需要特別強調(diào)的是，“教育”的根本是為了引發(fā)“學習”，沒有引發(fā)“學習”的“教育”是毫無意義的。 《國際教育標準分類法》中對“學習”則是：“個人通過經(jīng)歷、實踐、探究、聽講而在信息、知識、理解力、態(tài)度、價值觀、技能、勝任力或者行為方面的獲取或者 改變”?？梢钥闯觯皩W習”的途徑首先是“經(jīng)歷”，然后是“實踐”“探究”，最后才是“聽講”。這一定義，對于認識職業(yè)教育的本質(zhì)具有非常重要的意義。職 業(yè)教育就是要以學習者為中心，為他們有效提供經(jīng)歷、實踐、探究和聽講的機會，使他們掌握職業(yè)知識、職業(yè)技能，獲得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，形成職業(yè)道德和提高各方 面的素質(zhì)。
更新觀念，建立職業(yè)教育新的產(chǎn)品觀和顧客觀
近年來國際 社會越來越明確地認為，職業(yè)教育的產(chǎn)品是職業(yè)院校向社會提供的教學和訓練的服務(wù)。一個職業(yè)學校的產(chǎn)品就是學校根據(jù)社會需求所能開設(shè)的專業(yè)、課程、項目以及 實現(xiàn)專業(yè)、課程、項目目標的各個教學與訓練環(huán)節(jié)。任何一種產(chǎn)品出現(xiàn)和存在的理由在于有需求、有顧客。職業(yè)教育這種服務(wù)產(chǎn)品存在的理由同樣在于有需求、有顧 客。那么，職業(yè)教育這種服務(wù)產(chǎn)品的顧客是誰呢?簡單地說，與其他產(chǎn)品相似，誰出資誰就是顧客。受納稅人的信任和委托，政府要向職業(yè)教育投資或提供經(jīng)費，政 府所代表的納稅人就是廣泛意義上的顧客;企業(yè)直接或間接向職業(yè)學校投資或提供經(jīng)費，企業(yè)就是顧客;家長和學生要向職業(yè)學校交學費(中職免費生除外)，家長 和學生就是顧客。政府、企業(yè)、家長和學生向職業(yè)學校購買的正是職業(yè)學校所能提供的教學和訓練的服務(wù)，他們期望通過購買這種服務(wù)來滿足當前的和長期的需要。 在工商業(yè)界，“顧客就是上帝”已經(jīng)成為廣泛的共識。在職業(yè)教育界，也同樣應樹立這樣的觀念!對于職業(yè)教育機構(gòu)而言，就是要以顧客為關(guān)注焦點，以實現(xiàn)顧客滿 意為目標，確保顧客合理合法的要求得到確定和滿足。
緊緊圍繞“滿足需要”，提高職業(yè)教育質(zhì)量
世界質(zhì)量管 理大師克勞斯比(P.B.Crosby)抓住質(zhì)量的本質(zhì)，把質(zhì)量定義為“滿足需要”。我們所謂的提高職業(yè)教育的質(zhì)量就是要不斷地改進教學與訓練的各個環(huán) 節(jié)，努力向“顧客”提供真正能滿足他們需要的教學與訓練的服務(wù)，也就是說，提高質(zhì)量的過程就是持續(xù)改進、不斷滿足“顧客”需要的過程，也是不斷適應產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和就業(yè)市場需要的過程，這也就是當前職業(yè)教育作為教學與訓練機會“供給側(cè)”改革的核心。通過建立預測和反饋機制，跟蹤和調(diào)查用人單位的技術(shù)和崗位變化， 預測技能需求，開發(fā)相應的高質(zhì)量的課程體系，把工作世界的新技術(shù)、新工藝和新方法納入教學內(nèi)容。需要指出的是，提高職業(yè)教育質(zhì)量最重要的責任承擔者應該是 學校里與學習者最直接打交道的個人和組織。也就是說，質(zhì)量在于基層，質(zhì)量在于教師，質(zhì)量在于教師和學習者相互作用的過程。必須建立激勵機制，真正把職業(yè)院 校廣大教師動員和武裝起來，使他們學會分析事實和創(chuàng)造教育現(xiàn)象，并積極投身教學改革、提高教育質(zhì)量的實踐。
發(fā)揮多元主體作用，完善辦學體制和治理體系
產(chǎn)教融合、 校企合作是馬克思主義教育觀和黨的教育方針在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，本來就是我國發(fā)展職業(yè)教育的重要方針，這是有法律依據(jù) 的。事實上，從新中國成立初期一直到20世紀90年代，行業(yè)主管部門和企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮了非常重要的作用。90年代末期，行業(yè)主管部門和企業(yè)舉辦 著我國90%的技工學校、80%的中等專業(yè)學校、60%的成人中等專業(yè)學校和20%的職業(yè)高中，以及大量的職工教育和培訓中心，成為發(fā)展我國職業(yè)教育的主 體力量。然而，在世紀之交，受政府機構(gòu)改革和國企改革等多因素的影響，行業(yè)指導作用弱化，國有企業(yè)在剝離社會責任時簡單地把密切服務(wù)生產(chǎn)的職業(yè)院校與普通 中小學、幼兒園同等對待，一大批原來由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校未經(jīng)認真論證就被劃轉(zhuǎn)給地方教育部門舉辦，有的合并到大學或其他機構(gòu)，行業(yè)企業(yè)目前繼續(xù)舉辦 的職業(yè)院校在得到財政經(jīng)費支持、教師福利待遇等方面面臨不少困難，這些直接損傷了產(chǎn)教融合、校企合作的元氣，直接影響到我國職業(yè)教育發(fā)展的全局。最新修訂 的《教育法》規(guī)定：“各級人民政府、有關(guān)行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。”這 在實施中需要有一系列可操作性的政策，激勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育。公共治理現(xiàn)代化的基本特征體現(xiàn)為從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變，從集權(quán)到分權(quán)轉(zhuǎn)變，從管制型 政府向服務(wù)型政府。具有跨界性的職業(yè)教育，不應當僅僅是政府教育部門手中的教育，同時應當是勞動就業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)手中的教育。應當通過完善職業(yè)教育治 理體系，并把行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和學習者等多個利益相關(guān)者納入這個體系，明確他們的責權(quán)利，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢。還要進一步改善院校治理，支持職業(yè)院校建立 學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，讓行業(yè)企業(yè)有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，提高職業(yè)院校辦學活力和適應性。如果沒有行業(yè)企業(yè)的積極參 與，職業(yè)教育改革就可能成為“閉門造車”式的瞎折騰。
加大職教經(jīng)費投入，切實補上職業(yè)院校辦學條件短板
由于缺乏有 力統(tǒng)籌，一些地方近年來在推動教育事業(yè)的發(fā)展中“拆東墻補西墻”。例如，為了發(fā)展高等教育，大部分原有的優(yōu)質(zhì)、重點中等職業(yè)學校升格或并入高等學校;為了 擴大本科教育規(guī)模，把優(yōu)質(zhì)、骨干高等職業(yè)學校升格為本科院校，等等，造成職業(yè)教育的骨干力量不穩(wěn)定。加之多年來經(jīng)費投入相對不足，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源嚴重缺 乏。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職的16%，1000所國家示范中職學校僅占中職的8%左右，覆蓋的地市不足半數(shù)。職業(yè)院?？傮w辦學條件薄 弱，多數(shù)中等職業(yè)學校存在基本建設(shè)陳舊、教學設(shè)備簡陋等的情況，很多城市普通中學的辦學設(shè)施遠遠好于中職，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中職辦學水平普 遍達不到國家基本辦學標準要求，缺乏培養(yǎng)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的必要條件，很多院校面臨“巧婦難為無米之炊”“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的尷 尬，這也損害了職業(yè)教育的社會聲譽。世界銀行20世紀90年代的研究表明，職業(yè)教育的生均成本應是同級普通教育的2.53倍。而在我國，生均教育經(jīng)費和生 均公共財政預算教育經(jīng)費中，中職與普通高中大體相當，高職僅為普通本科的一半左右。解決這些問題的當務(wù)之急，就是各級政府需要進一步加大對職業(yè)教育經(jīng)費投 入，在科學布局的基礎(chǔ)上，借鑒改造義務(wù)教育階段薄弱學校的做法，提升職業(yè)院校辦學基礎(chǔ)條件。
優(yōu)化政策環(huán)境，增強職業(yè)教育的吸引力
職業(yè)教育承 擔著培養(yǎng)全面建成小康社會迫切需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要使命，但必須承認，職業(yè)教育的社會吸引力仍不強。這并不是職業(yè)教育自身的錯，其根本 原因在于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才政策環(huán)境還沒有完全建立起來。例如，很多地方高職學費標準高于本科，2013年，全國高職學雜費占高職教育 經(jīng)費的比例為32.05%，而普通本科學雜費占本科教育經(jīng)費的比例為23.52%，高職院校學生所交學雜費占教育經(jīng)費收入的比重明顯高于普通本科院校。高 職院校學生大多來自低收入家庭，卻承擔了更高比例的教育成本，這與“共享”的理念和教育公平的原則相背離。更加根本的是，勞動者和技術(shù)技能人才沒有得到應 有的尊重，技術(shù)工人工資總體水平偏低。近些年來，國際社會一直倡導發(fā)揮職業(yè)教育在消除貧困方面的重要作用，不斷增加靈活、多樣的學習機會，特別注意滿足弱 勢群體的學習需要，幫助他們通過接受職業(yè)教育來改變生存狀況，從而抑制或抵消社會的不平等，促進社會的公平、和諧。令人可喜的是，甘肅省從2015年開 始，對貧困家庭學生上高職實行免學費的政策。2015年5月，浙江省在全國率先建立特級技師制度，對特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，特級技師的相關(guān) 待遇參照教授級高級工程師執(zhí)行!希望全國各地出臺和推行這樣的政策，為弱勢人群接受職業(yè)教育提供資助，并讓技術(shù)工人的尊嚴、社會的公平正義實實在在地體現(xiàn) 在他們的待遇上，讓他們實實在在地共享改革開放的成果。
細節(jié)決定成敗!職業(yè)教育改革發(fā)展同樣需要防止政策的“空轉(zhuǎn)”。只有切實聯(lián)系實際，從上述一些觀念性、基礎(chǔ)性、制度性的本質(zhì)問題出發(fā)，突破一個個難啃的硬骨頭，政策措施才能落地，才能有實際效果。只有這樣，職業(yè)教育才能走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
(作者：楊進系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長、教授)
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